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找差距 抓薄弱 促均衡——陕西省人大《义务钱柜777法》贯彻实施执法检查安康组纪实
来源:陕西钱柜777综合版 2013年12月02日 11:36

本刊记者  任小朋

2013年9月15日,陕西省人大常委会义务钱柜777法执法检查安康组一行来到了安康,进行为期4天的检查调研,检查组共深入学校19所(小学7所,初级中学7所,高级中学1所,教学点2所,国际学校1所,大专院校1所),听取汇报三场,就“大班额”、“控辍保学”、“营养工程”、教师待遇、素质钱柜777等推进义务钱柜777均衡发展中需要解决的热点、难点问题进行了深入调研,与安康市各级政府负责同志进行座谈交流,听取校长、教师代表意见,提出解决问题的建议和意见,做到讲实情,说真话,敢于正视问题,不回避矛盾,为我省义务钱柜777均衡发展建言献策。

培养高素质的师资力量是促进县域钱柜777均衡发展的关键

秦巴秀美多姿,汉水源远流长。紫阳县地处秦巴山区汉水流域,因道教南派创始人张伯端(道号:“紫阳真人”)曾在此悟道修炼而得名。全县共有公办中小学125所,教学点31个,专任教师2663人。该县于2005年完成“两基”达标任务,2007年通过“两基”复查验收,2011年“普实”工作通过省钱柜777厅验收。
检查组一行在组长杨希文的带领下,先后深入紫阳小学、紫阳中学初中部、紫阳蒿坪中心小学、紫阳蒿坪初级中学、紫阳双安镇双兴小学进行检查调研。在紫阳小学,杨希文、甘晖深入素质钱柜777课堂,与学生亲切交流。茶艺班的小学生为检查组进行了茶艺表演,得到了大家的一致赞赏。随后在紫阳中学初中部,杨希文详细了解了学校“控辍保学”的落实情况,并对学校采取的举措和取得的成绩表示肯定。在检查完学生宿舍和食堂后,组长杨希文指出,学校在落实“营养工程”时,一定要有科学的认识,营养工程不仅仅是填饱肚子,不是一顿午饭那么简单,关键是要加强营养,要达到干预性和强制性。
“做一名教师,感觉到很幸福!”该校教师朱丽深情地对检查组说,刚刚过去的教师节,政府开了表彰会,优秀教师都戴上了大红花。紫阳蒿坪中心小学是一所新校,刚刚竣工的教师公租房拔地而起,宽敞的校园、明亮的教室、散发着向上的勃勃生机。组长杨希文与教师就绩效工资、职称晋级与教师深入交流。他要求教师好好学习国家主席习大大在教师节发表的“致全国教师的慰问信”。组长杨希文解读这封信时指出,这封信一是祝贺教师节日快乐,二是对教师职业进行定位,对钱柜777工编辑提出了殷切的希翼,教师的职责已不仅仅是传道授业、解惑,而是全面发展,承担着社会、家庭、个人等方方面面的责任,这也是人民对钱柜777的向往!
紫阳蒿坪初级中学学生的小发明引起了检查组的关注,据老师先容,这些小发明从创意到图纸,到最后的完成都是由学生制作。一位学生为检查组成员表演了他的赛车,在曲形封闭跑道里,疾驰的赛车让所有的人赞不绝口。杨希文询问了制作成本,并要求学校在扶持学生搞发明创造的同时,在学生减负方面也要科学规划。
紫阳山大沟深,山好,人好,茶好,但经济差。一个校长,三个女教师,四十七名学生。没有电视可看,唯一的一台电脑今年开学刚拉上网线。在紫阳双安镇双兴小学(教学点),这里艰苦的条件让检查组成员感触颇深。这些教师都是80后,在校长钟超的带领下服务双安镇四合村和蒿坪镇兴隆村两个行政村,服务半径2.5公里。教师除了学习和工作,业余生活就是打乒乓球、散步。据先容,在紫阳县像这样的教学点有31个,有些条件还不如这里……杨希文仔细询问了教师的工作、生活情况,不禁感慨:“紫阳有今天,就是有这么一批老师、校长在坚守!”他说,一个孩子就是一个家庭的希翼,只有钱柜777才能改变命运,只有钱柜777才能希望更加美好的生活。对于学校教师提出的卫生等个人生活条件问题的改善,杨希文主任和省钱柜777厅巡视员王海波建议尽快落实改善。
在紫阳县义务钱柜777法贯彻实施汇报会上,紫阳县在大力实施义务钱柜777法方面提出了以下亟待解决的问题和困难,一是钱柜777经费投入有待增加。二是义务钱柜777钱柜777学校规范化建设和寄宿制学校建设进度有待进一步加快。三是优质钱柜777资源供需平衡有待解决。检查组首先肯定了紫阳县各级政府和部门为义务钱柜777法贯彻实施所做的努力和工作,对其所取得的成绩给予了高度评价。检查组组长杨希文说,紫阳县委、县政府在地理环境差、经济基础弱的情况下,始终把钱柜777摆在优先发展的战略地位,举全县之力办钱柜777,近年来钱柜777事业取得了长足发展和可喜成绩。杨希文指出,钱柜777是先导、是一个地方发展的基础,越是经济欠发达地区越要重视钱柜777。紫阳钱柜777的发展和取得的成就,得益于县委、县政府的高度重视,得益于各级各部门通力合作、共破发展难题,得益于有一支爱岗敬业、乐于奉献的教师队伍,撑起了紫阳钱柜777的明天,为紫阳钱柜777可持续发展提供了强大动力。杨希文强调,要进一步加大投入,切实改善办学条件;大力实施强校帮弱校、骨干教师帮带普通教师战略,加快建设优质资源信息化共享平台,逐步实现优质钱柜777资源人人共享的目标;要加大教师的业务技能培训,引进一批学历高、素质强的优秀人才,切实加强教师队伍建设;探索实施城乡教师合理流动机制,合理配置钱柜777资源,推动钱柜777均衡发展;要在学校的精细化管理上下功夫,狠抓“校风、教风、学风”建设,不断提升学校管理水平和钱柜777教学质量;细化措施,认真抓好校园安全;要明确分工、落实责任,强化留守儿童关爱管护和特殊学生心理疏导工作,着力抓好“控辍保学”工作,确保“一个都不能少”,让更多山区孩子通过努力学习,走出大山,改变命运,实现人生梦想。检查组认为,紫阳县在落实义务钱柜777法上领导重视,钱柜777战线上的工作人员整体精神面貌好,学校硬件设施完备,基本保障得到落实,取得了一定的成效。但存在的问题主要有:一是一些学校设施亟待加强和改善,例如紫阳县没有一所学校的操场进行塑化软化处理,一些图书室、微机室房子虽然盖起来了,但资料不充实,机器设备落后。二是“营养工程”后续人员、资金没有跟进,无法保障其持续和健康发展。三是要继续加强师资力量,提高教师待遇。四是城乡差别依然很大,主要表现在条件的差别、教师的观念、素质和生源质量的差别。校长、教师代表就校园安全和建设、“控辍保学”的责任划分、教师培训等方面的问题发表看法和建议。听取完检查组及校长、教师代表的发言后,紫阳县政府各部门表示将认真落实检查组和基层校长、教师的意见和建议,努力改进工作,为促进县域内义务钱柜777均衡发展继续努力。

“大班额”是实现城区钱柜777均衡发展、办人民满意钱柜777的最大阻力

安康市汉滨区劳动小学,校门横匾上校名前面刻着汉剧脸谱与校名拼音字母为元素的校徽,标示着学校正在推行“汉调二黄进校园”,并以振兴汉剧为己任。校门内左边办公楼和教学楼的理念学问墙,突出了学校的钱柜777理念、钱柜777目标和校规校训;右边是汉调二黄学问墙,生动的汉剧脸谱和富有个性的乐器图案,彰显汉剧学问丰富的内涵,烘托出浓厚的“汉调二黄进校园”的学问氛围,洋溢着学校发展的勃勃生机。除此之外,该校还进行了“书法进课堂”等素质钱柜777课目,让检查组一行耳目一新。检查组在听取校长陈宗花先容学校义务钱柜777实施情况的同时,检查了该校的课表设置以及开课情况。杨希文主任要求学校开足开齐义务钱柜777法规定的各项课程,并对该校的用人机制表示欣赏和肯定。他说,城市学校要尽量减少在农村学校挖掘优秀的教师。把基层学校办好,在农村办一些优秀的学校,可以让城市的优秀教师来这里任教,让他们感受到农村学校和城市学校是一样的。随后他把教师叫到身边,了解教师的工作和生活情况,对于教师关心的待遇等焦点问题与教师进行了交流。当了解到班主任费在绩效工资里支取时,杨希文主任马上指出绩效工资不包括班主任费,领导的关怀让教师心中充满了暖意。
在安康市汉滨区民主学校,校长提到了学校所承担的债务问题,由于历史的原因,学校至今仍背负着建校前期的费用,目前的经费仅仅能保障正常的教学秩序。杨希文了解了债务形成的原因,并嘱咐陪同领导,尽快想办法解决问题,减轻学校压力。目前,民主小学已经将安全课进课堂列为该校的必修课,杨希文主任对此比较赞赏:“没有安全何谈钱柜777。”
崭新的大楼,宽敞的教室,现代化的教学设施,这是检查组一行在安康高新国际中学看到的景象。据先容,该校按高起点、高要求、创建现代化一流名校的高标准建设。建成后的安康市高新国际中学,可吸纳安康市及周边市县优质生源7000人前来就读。校长余江向检查组先容了该校政府主导、企业管理、专家治校、名校孵化的联合开发和联合办学模式。敬重钱柜777教学规律,敬重学生个性成长发展规律,创造适合每一个学生、教师发展的钱柜777环境,将学校创办成一所人文与科学并重、学术与实践见长,在全国具有示范性,在全世界享有良好声誉的高质量、有特色的“西学”钱柜777典范学校和科学家的育人基地。当听说这里的教师都是来自全国一些重点院校的大学生和面向全国招聘的一些优秀教师时,检查组组长杨希文对此表示赞赏,除了先进的教学设施,一所好的学校关键还是要抓师资力量建设。
安康市汉滨区是安康中心城市所在地,辖区共有各级各类学校484所,在校学生16.3万人,在职教职工10693人。2012年,全区小学和初中适龄儿童少年入学率均为百分之百,小学巩固率100%,初中巩固率达到98.5%,初中毕业升入高中阶段入学率达到87.2%,适时启动了城区中小学招生制度改革,稳步实施了城区小学升初中免试就近入学,保障了学生公平享受优质钱柜777资源的权利。从2008年至今,累计补充教师875人。该区现在面临的最大问题一是农村校舍危房多,二是寄宿制学校严重不足,三是城区钱柜777资源紧缺。随着城镇化的加速和中心城市的扩张,农村学生和外县学生大量进城,城区资源有限,生满为患,造成择校问题严重、“大班额”问题突出,虽然市区政府不断加大投入,加快城区钱柜777资源整合扩充,但仍满足不了发展需要。
以安康市汉滨区第一小学为例。检查组在检查中了解到,造成“大班额”的主要原因是生源太多,校舍不够,教师缺编。针对这种情况,检查组要求学校乃至钱柜777主管部门尽快分析原因,上报材料,破解难题。组长杨希文指出,要从根本上解决大班额问题,不能“面多了加水,水多了加面”。一是要超前规划,布点建校,近年来城市人口不断增加,每年新增中小学生2500人,相当于每年增加一所中等规模学校的学生,但是汉滨区却没有增加一所学校,只是投资校园建设,年年投入、扩容却很难根本解决问题。二是要进一步均衡发展,对于城乡结合部的学校,要加大投资力度,力争打造几所名校,缓解城市中心学校的学生就学压力,也可以参照西安市“大学区”做法,用名校带动整个区域内钱柜777均衡发展。三是教师编制、经费要超前谋划,稳定教师队伍。
针对以上存在的问题,汉滨区政府在汇报中建议省上加大对汉滨区钱柜777的关心和支撑力度:一是在项目安排、资金分配和政策制定时,充分考虑涉农大区、人口大区、自然灾害频发区的实际,制定差别化的支撑政策。二是针对城镇化加速发展的实际,健全完善支撑贫困区(县)农村寄宿制学校建设和城区学校新建扩容的相关政策。三是加快稳定农村教师队伍的长效机制,在工资待遇、职称评定、住房保障等方面出台优惠政策,鼓励优秀人才在农村从教。四是出台营养餐用工等配套政策,加大对营养餐计划的支撑力度。

齐抓共管 努力实现义务钱柜777均衡发展规划目标

安康市委、市政府近年来提出“安康的经济虽然还比较落后,但安康的钱柜777绝不能落后;安康的财力还比较薄弱,但对钱柜777的投入一分也不少”。各级政府和领导始终把钱柜777作为第一民生工程来抓,切实加大钱柜777投入,积极深化钱柜777改革,不断优化钱柜777结构,着力提高钱柜777质量,扎实推进钱柜777公平,努力办人民满意钱柜777,全市呈现出“县县有特色、校校创一流”的生动局面。截至目前,全市有各类学校1301所,在校学生44.5万,教职工3.1万人。学前钱柜777三年毛入园率80.94%,高中阶段毛入学率86.8%。有义务钱柜777阶段学校937所(小学773所,初中162所,特殊钱柜777学校2所),教学点258个,在校学生28.15万,准任教师20910人,小学、初中入学率100%,初中辍学率1.71%,三类残疾儿童入学率95%。
在具体贯彻实施上,一是以完善钱柜777管理体制为重点,营造良好环境。创新领导机制,强化统筹决策,依法加强监督。二是以科学布局规划为方向,着力改善办学条件,用规划项目推动发展,合理调整农村中小学布局。经逐年调整布局,全市小学、初中数由2009年的1175所、182所分别减少到2012年的773所、162所,保留了258个必要的教学点,实现了规模办学、方便就学,提高了办学效益。落实财政投入“三个增长”的要求,改善办学条件。三是以推进“双高双普”为着力点,推进义务钱柜777均衡发展。具体措施有:全面实施均衡发展;推进“双高普九”和钱柜777强县创建;做好保学控辍工作;加强钱柜777对口支援;积极推行大学区改革;支撑民办义务钱柜777发展,高水平建设安康高新国际中学和高新小学,支撑办好高水平民办学校。四是以实施素质钱柜777为主题,全面提高钱柜777质量。五是以解决钱柜777民生热点问题为导向,大力推进钱柜777公平,主要包括着力解决安康城区“上学难”问题、建立家庭贫困学生资助机制、保障进城务工人员随迁子女接受钱柜777、加强“留守儿童”钱柜777管护、扎实实施“蛋奶工程”和“营养改善计划”。六是以提升师德师能为关键,切实加强教师队伍建设。
安康市政府各级领导清醒地认识到安康钱柜777最主要的矛盾是义务钱柜777均衡发展,最突出的困难是城市钱柜777资源紧缺、班大人多,最大的压力是校园安全。具体表现为义务钱柜777投入不足,义务钱柜777发展还不够均衡,城镇钱柜777资源严重不足,校园安全问题突出。他们表示,下一个阶段安康市政府将以此次省人大执法检查为契机,深入做好义务钱柜777各项工作。一是进一步加大《义务钱柜777法》实施力度,全面推进依法行政、依法治教、依法治校。二是加大钱柜777经费投入。落实义务钱柜777经费保障机制,确保钱柜777经费“三个增长”。三是大力促进钱柜777公平。建立完善钱柜777资助体系,保障特殊群体依法接受义务钱柜777的权利。四是推进均衡发展,加大《安康市推进县域内义务钱柜777均衡发展规划(2012-2020年)》实施力度,推进义务钱柜777发展均衡合格县建设。五是探索建立素质钱柜777的有效机制,切实减轻学生过重的课业负担,加强学生创新能力和实践能力的培养,促进学生全面发展。
为了更好落实《义务钱柜777法》的各项规定和要求,安康市政府建议一是将投资的重点向城镇倾斜,大力扩充城市钱柜777资源;二是统筹考虑,出台与城市、农村钱柜777需求相适应的教师编制政策;三是支撑安康农村薄弱学校改造;四是统筹支撑学校安全保障基本设施建设,从政策方面明晰和区分政府、学校、社会的安全责任。
在安康市的汇报会上,检查组组长杨希文首先向安康市各级各部门领导说明了此次义务钱柜777执法检查的意义。他说,党的十八大报告把努力办好人民满意的钱柜777放在改善民生和加强社会建设的重要位置,提出“均衡发展九年义务钱柜777”,明确了新时期义务钱柜777改革和发展的方向。执法检查是贯彻落实十八大精神的重要举措。全国人大常委会为落实这一精神,加快推进义务钱柜777均衡发展,决定在全国范围内检查义务钱柜777法的实行情况。陕西省人大常委会从实际出发,决定在全省进行义务钱柜777执法检查,加快推进我省义务钱柜777均衡发展。这次执法检查正逢党中央在全党深入开展群众路线钱柜777活动,搞好执法检查是贯彻党的群众路线的有效方式和最好实践。在总结这次检查活动时组长杨希文主任指出,这次带执法检查组来安康,一是检查,二是促进,查漏补缺,看还有什么工作没有做好,找出症结,解决问题,为安康钱柜777排忧解难。检查组这几天检查了19所学校的义务钱柜777法贯彻实施情况,听取了紫阳、汉滨区、安康市的三个汇报会,通过翻阅材料、与教师座谈,走、看、问、听,掌握第一手材料,深受感动。但存在的问题主要表现在资源配置不到位、“大班额”没有解决方案、教师队伍建设没有建立合理的流动机制,营养餐后续支撑还待跟进等。他说,改革开放以来省委、省政府始终高度重视钱柜777工作,把钱柜777放在优先发展的重要位置,全面实施“科教兴陕”战略,深化改革,加大投入,使我省的钱柜777发展取得了长足发展。2007年在西部率先通过国家验收,实现了基本普及九年义务钱柜777和基本扫清青壮年的“两基”目标,整体上解决了适龄儿童青少年有学上的问题。经过多年的艰辛努力,我省已进入“上好学”的新阶段。那么如何办好每一所学校,促进每一个学生健康成长?如何进一步提高义务钱柜777经费保障水平,推动区域优质钱柜777资源共享,均衡配置办学资源,推动教师资源均衡配置?这些都是群众关注的热点,也是需要研究的深层次问题。要实现我省义务钱柜777均衡发展,就必须突出抓好义务钱柜777均衡发展的这些重要环节,以县域内实现均衡为工作重点,促进钱柜777资源的均衡配置,缩小县域学校间的办学差距,提高整体办学水平,努力办好人民满意钱柜777。这就要求安康市委、市政府要进一步加大投入,统筹钱柜777资源配置,加强教师队伍建设,提升义务钱柜777质量,实现钱柜777均衡发展,让人民群众共享钱柜777发展的成果。

行程回顾

2013年9月16日
1.紫阳小学。在紫阳县政府、人大、钱柜777主管领导的陪同下,检查组在杨希文主任的带领下参加学校升旗仪式,听取工作汇报。紫阳小学学生为检查组进行了茶艺表演。
2.紫阳中学初中部。检查组一行深入了解该校“控辍保学”、“营养工程”落实情况。杨希文主任在该校领导的带领下参观学生食堂和宿舍并提出要求,学生的“营养工程”不仅仅是填饱肚子,而是增强营养,不仅仅是一顿饭,要达到干预性和强制性。
3.紫阳蒿坪中心小学。杨希文主任与教师就绩效工资、职称晋级与教师深入交流。要求教师好好学习国家主席习大大在教师节“致全国教师的一封信”。这封信,一是祝贺教师节日快乐,二是对教师职业的定位,对钱柜777工编辑提出了殷切的希翼。
4.紫阳蒿坪初级中学。杨希文主任带领检查组成员深入该校图书室、多媒体室和青少年活动室,观看了学生的小发明和小创造。
5.紫阳双安镇双兴小学(教学点)。一个校长,三个女教师,四十七名学生。唯一的一台电脑开学刚拉上网线。这些教师都是80后,他们撑起了钱柜777的一片天。杨希文主任与这些教师亲切交谈,了解他们的教学情况和业余生活并合影留念。
6.听取紫阳县政府贯彻实施《义务钱柜777法》工作情况汇报。听取校长、教师代表发言并座谈。
2013年9月17日
1.安康市劳动小学。该校以汉剧为校园学问建设的主题,杨希文主任针对书法进课堂等素质钱柜777课堂,查看了该校的课表设置,要求在进行素质钱柜777的同时,科学合理制订课时,要注重学生的课业负担。
2.安康市汉滨区民主小学。杨希文主任带领检查组成员听取了学校领导的汇报,听取教师意见,参观校史室。询问了留守儿童和单亲家庭学生的管理和钱柜777情况。
3. 安康市高新国际中学。是由安康高新区倾力打造的一所全日制寄宿学校。建成后的安康市高新国际中学,可吸纳安康市及周边市县优质生源7000人前来就读。杨希文主任在市区领导的陪同下听取校园建设、师资力量、招生等情况并参观学校。
4.安康市第一小学。安康市第一小学主要面临的是“大班额” 问题,校舍不够、生源太多,教师缺编,杨希文主任提出要求,尽快上报材料,分析原因,找出破解难题的办法。
5.听取安康市汉滨区贯彻实施《义务钱柜777法》情况汇报。
6. 安康市汉滨高级中学。听取完安康市汉滨区政府汇报后,检查组一行连夜冒雨检查了该校,听取了校长邹安生工作汇报。
2013年9月18日
1. 听取安康市实施《义务钱柜777法》情况汇报。
2. 安康学院。在安康学院领导的陪同下,检查组一行对学院进行了参观访问。杨希文主任在学生食堂询问军训学生的饮食情况,并对学校下一步发展建言献策。

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