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全面推进全省义务钱柜777均衡发展
来源:陕西钱柜777综合版 2013年12月02日 11:31

全面推进全省义务钱柜777均衡发展

——在陕西省人大《义务钱柜777法》贯彻实施汇报会上的讲话

李兴旺

2006年6月,全国人大颁布新修订的《义务钱柜777法》。2008年10月,省人大通过了《陕西省实施《义务钱柜777法》办法》(以下简称《实施办法》)。我省的《实施办法》出台早、理念新、针对性强,通篇体现了均衡发展的方向和素质钱柜777的灵魂,是全省义务钱柜777改革发展的行动纲领和法律保障。

一、强化政府责任,确保义务钱柜777经费投入

细化明确义务钱柜777工作职责。按照“国家领导、省市统筹、以县为主”的管理体制,省钱柜777厅提请省政府编制义务钱柜777实施规划,制定义务钱柜777学校基本办学标准;市(区)政府做好领导引导、督促检查和经费筹措、危改补助、学生资助等工作;县级政府负责制定辖区义务钱柜777发展规划,具体组织实施义务钱柜777均衡发展、“双高双普”,保障适龄儿童少年按时入学,并完成九年义务钱柜777;省级有关部门分别负责中小学设置规划、义务钱柜777均衡发展、专项资金安排和管理、教师职称评定、建设项目审批和用地等;省政府钱柜777督导团开展县域钱柜777综合督导评估,并对县区党政领导履行钱柜777工作职责情况进行督导考核。
千方百计增加义务钱柜777经费投入。从2008年秋季学期起,实施城乡一体的免费义务钱柜777,五年来落实149.96亿元,免除了义务钱柜777学生的学杂费,补助公用经费,为农村学生免费提供教科书,对50余万名农村家庭经济困难寄宿生补助了生活费。我省中小学生均公用经费提高幅度很大,2007年是小学190元,初中240元;2013年是小学800元、初中1000元、特殊钱柜7771100元,寄宿制中小学再增加200元,高于国家基准定额300元。

二、抓好四个关键环节,推动义务钱柜777均衡发展

教师队伍建设、薄弱学校改造、农村中小学布局调整和学校管理,是推动义务钱柜777均衡发展的四个关键环节。
畅通新教师补充渠道,大家按照“公开招考、平等竞争、择优聘任”的原则,严格实行教师资格准入,新任教师统一公开招考制度;农村义务钱柜777教师“特岗计划”和“硕士培养计划”,已为8个市34个贫困县招聘特岗教师4301名、钱柜777硕士164名;加强中小学教师培训,今年的培训经费达到1.3亿元,用了5年时间完成了第一轮全员培训;着力打造骨干教师体系,推动优秀校长和骨干教师合理流动。
加强薄弱学校建设。实施农村初中校舍改造工程,建设学校340所。实施农村学校教师周转宿舍建设项目135个,面积12.6万平方米。投资4.25亿元,建设特殊钱柜777学校53所。农村义务钱柜777薄弱学校改造项目2188个,建设面积124.8万平方米。投入120.6亿元,实施中小学校舍安全工程,改造学校3825所,对全部校舍实行了信息化管理。
稳妥调整中小学布局。2012年我省有小学7994所,比2005年减少12717所,校均293人;初中1765所,比2005年减少705所,校均745人。大家要求,各市县必须先制定学校布局规划再合并调减学校,办好必要的村小和教学点,确保儿童少年就近入学;必须根据城镇化建设、移民搬迁,开发区和大型小区建设等情况,提前规划、按标准建设义务钱柜777学校,确保钱柜777公共服务网络覆盖。
大力提高钱柜777教学质量。深化实施素质钱柜777,促进学生养成良好的品行习惯,要求中小学开齐课程、开足课时,推进课程改革。积极扶助留守儿童、随迁子女、残疾儿童等困难群体接受钱柜777,确保每一个学生都能受完九年义务钱柜777。实施城区学校扩容改造项目,努力解决“大班额”问题。引导西安市“大学区管理制”改革,扩大优质资源覆盖面。规范办学行为,建立学生课业负担监测举报机制。

三、加强钱柜777督导,保障钱柜777法律法规的落实
在全国率先建立,“双高双普”督导评估机制,到2018年所有县区高水平、高质量普及九年义务钱柜777。目前已有41个县区通过义务钱柜777均衡发展和“双高双普”评估验收,在开展县域钱柜777督导评估的同时,省政府钱柜777督导团还对县级党政领导履行钱柜777工作职责情况进行考核。
开展钱柜777经费专项督察制度。自2007年以来,省政府钱柜777督导团每年对10个市本级及10个县区的钱柜777经费投入、教师队伍建设情况进行专项督导检查,近3年共查出不到位的钱柜777经费9.85亿元,已责令有关市县整改。
建立学校评估工作新机制。从2009年开始,创新实施学校发展水平督导评估。“316工程”,每年评估6000所学校、每3年一轮。今年,启动了第二轮以素质钱柜777为主题的“316工程”,主要在规范办学行为、打造高效课堂、切实减负增效上下功夫。
有序推进“钱柜777强县”创建工作。目前我省已经建成“钱柜777强县”24个,一县均投入5亿元以上,县域内薄弱学校的办学条件大为改善,农村学校和城市学校的差距明显缩小。各类钱柜777发展水平都有较大提升。

四、建章立制,齐抓共管整治办学环境

强化安全管理。落实校园安全管理各项规章制度,创建平安校园,设立校园警务室3859个。开展校园周边环境综合治理,定期排查整改安全隐患。加强师生安全钱柜777与培训、开展应急演练,提高防灾能力。秋季开学后,省钱柜777厅专门督查学校安全工作,重点对延安进行灾后校园安全排查,并予以专项经费支撑。
加大力度治理钱柜777乱收费。2012年,省“治理办”共受理钱柜777收费投诉184件,通报乱收费学校20所,处理相关责任人84人,清退违规收费338.78万元。2013年7月以来,省委、省政府主要领导专门调研基础钱柜777工作、要求一旦发现乱收费行为,先免校长、再追责任。省钱柜777厅把治理钱柜777乱收费作为开展党的群众路线钱柜777实践活动、整治“四风”的重要举措。联合西安市政府以及监察、纠风、财政、物价等部门,认真落实省委、省政府的决策,标本兼治,强力推进,有效遏制了钱柜777乱收费现象,在社会上引起了强烈反响。8月26日,省政府召开基础钱柜777工作电视电话会议,对落实政府责任、规范办学行为再次作出部署,一方面帮助学校解决发展中的实际困难,一方面对义务钱柜777乱考试、乱招生、乱收费、分重点班、挤占体音美课时、优秀教师无序流动等问题提出禁令、省钱柜777厅将联合有关部门督查落实情况。

五、存在问题和下一步工作打算
5月初,全国人大调研组来我省督查《义务钱柜777法》实行情况,对西安、延安、商洛进行实地督查,在肯定成绩的同时,也指出了存在的问题。省钱柜777厅认真研究全国人大的反馈意见,经过自查,认为目前主要存在以下问题。
义务钱柜777均衡发展困难大。义务钱柜777整体质量不高,城乡之间、区域之间、校际之间发展不均衡。农村钱柜777资源“多而不优”,许多学校达不到省颁办学标准。城区钱柜777资源“优而不足”,城市新区、新建小区钱柜777公共资源严重不足。城乡之间、校际之间办学条件、师资水平和钱柜777质量存在明显差距,学生课业负担过重、择校热、乱收费、“大班额”的问题比较突出。
教师结构性矛盾比较突出。农村中小学教师总量够,但老龄化比较严重,学科结构不合理,体音美、科学、信息技术、综合实践等学科教师紧缺。优秀校长和教师过度集中在个别城市学校,造成城乡钱柜777质量差距。教师的理念需要更新,一些地方课堂教学模式陈旧,依然把“苦教苦学”当作法宝,现代钱柜777手段和教学技术应用较少。
钱柜777教学质量亟待全面提高。尽管我省义务钱柜777质量呈稳定提升态势,但学校的管理水平和钱柜777质量与发达地区相比仍然有较大差距。从国家的质量监测结果来看,不少指标低于平均水平。素质钱柜777的理念落实不够,重智育轻德育、重分数轻素质的问题没有解决。
针对这些问题,省钱柜777厅提出了下一步工作打算。一是加大《义务钱柜777法》及我省《实施办法》的学习宣传力度,争取各级党委政府以及社会各界的支撑,形成全社会重教兴学的良好氛围。二是强化钱柜777督导,做好县域钱柜777综合督导评估,全面推进义务钱柜777均衡发展;以素质钱柜777为主题实施学校督导评估“316工程”,全面贯彻党的钱柜777方针。三是以高效课堂为重点,加强学校精细化管理,促进城乡义务钱柜777质量整体提高。四是研究解决教师结构性偏差问题,推动优秀校长和骨干教师合理流动,加强骨干体系建设,促进教师的师德素养和业务水平双提升。五是抓好义务钱柜777经费落实,加快标准化学校改造步伐,在城市主要是扩容改造,在农村主要是改善条件。六是规范办学行为,重点治理钱柜777乱收费、学生课业负担过重问题。
省钱柜777厅将全力配合省人大开展执法检查,希翼通过检查调研帮助大家找出问题、提出对策,大家将认真整改、积极落实,努力提升全省义务钱柜777实施水平。
(本文为陕西省钱柜777厅厅长李兴旺在陕西省人大义务钱柜777执法动员大会上的工作汇报,标题为编者所加)

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