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我国中小学生学籍一人一号 实行“籍随人走、终身不变”
来源:陕西钱柜777综合版 2013年12月02日 10:58

从2013年9月1日起,我国将建立全国统一的学籍信息管理制度,实行全国学生“一人一号”,全国统一编码,终身使用。该系统将于年内全部建成,并实现全国联网运行。
新世纪以来,随着流动人口的增多,学生转学、子女随父母流动升学以及留守学生可能会辍学、失学等情况也在增加,钱柜777部从2010年起着手建立全国中小学生学籍联网系统以实行动态追踪管理,目前系统已基本建成。钱柜777部基础钱柜777一司副司长杜柯伟强调:学生学籍号是学籍信息的核心要素,以学生居民身份证号为基础,从幼儿园入园或小学入学初次采集学籍信息后开始使用,一人一个号,学籍随人走,终身都不变。作为目前世界上规模最大的系统,今后将实行省级统筹、属地管理;动态监管、全程跟踪的原则。

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“一人一号”不应止于“管理便利”

统一编码后的学籍号,类似于身份证号码,一人一号,并录入全国联网的数据库,由纸质档案式的管理转变为数据化的信息管理。学籍号制度的信息化,并不是说以前的学籍可一人多号,或者多人一号,而是传统纸质管理不易存储和查询,造成管理上的混乱,使得学籍号与学生并非严格的一一对应。学籍信息管理制度,是在技术上为统一的大数据管理提供了支撑。
在社保、身份证等信息早已联网的背景下,学籍号的联网管理,应该说是姗姗来迟。信息化后的学籍号相当于一份电子学籍档案,以网络数据的形式,将学籍注册、学籍异动、升级、毕业、成长等记录下来。从对学生的升学管理来讲,信息化无疑简化了程序,尤其是异地入学所需的手续,小、初、高学年的衔接也能更加紧密。同时,学籍信息管理制度对于冒名顶替上学以及招生腐败,都会形成遏制作用。
学籍信息管理制度的上述作用,建立在网络信息技术的优势之上。但要看到,管理便利之于学籍制度改革而言,只是一种技术必要,在技术必要之外,学籍信息管理制度还得回应人口流动带来的异地就学难问题。学籍号信息化,进一步扫清了升学、异地就学的技术障碍,但假如信息化管理的目的局限于此,改革的意义未免会打折扣。
正如社保的联网一样,信息化管理的便利,最终要兑换成人口流动的便利。这些年在社保的转移接续问题上,一体化管理的呼声不小。就是说,信息化已不存在障碍,但信息化的便利仅仅意味着政府管理的便利,流动人口在享用社保时,障碍依旧很多。在钱柜777资源分配不均的前提下,学籍信息管理同样得面临这个问题。以异地高考为例,在北、上、广等人口输入的大城市,如果异地高考没有彻底放开,学籍信息管理制度就只是在技术层面让学籍号的转移衔接成为可能。现实层面,要参加流入地高考,还得有缴税、居住等证明,既然实际操作上异地高考无法自由展开,学籍号的信息化,意义就十分有限。
学籍信息管理制度采用全国编码,做到“一人一号”并不难,问题是“一人一号”应该有什么作为。信息化所代表的数据式管理,其初衷是让社会的管理模式与人口流动的市场趋势相对接,对接给政府管理带来的便利只是好处之一,更重要的是让福利能跟着人的流动而流动。人们对医保、养老保险等异地接续的呼声较大,正是因为信息化管理没有了技术障碍,但很多时候,人们依旧只能跟着福利的流动而流动。同理,“一人一号”的改革方向,应该是让学籍号能跟随学生的自由流动而流动,而不是相反,学籍号的属地在哪里,学生就只能在哪里就学。
当然,学籍信息管理制度作为一种技术管理模式,它承载不起异地高考所代表的入学难问题。异地入学,涉及各地钱柜777的投入、生源的竞争等,很大程度上它是个利益配置的难题。大家寄望于“一人一号”的学籍信息管理制度能走得更远,无非是期待地域割据下的利益改革,能够跟上技术的改革,同人口流动的背景相契合。只有清除了利益障碍,信息化的管理才能为“一人一号”的学籍号制度带来最大增量。(熊志)

超越技术层面看学籍“一人一号”

全国中小学生学籍信息管理信息系统是世界最大规模学籍系统,将覆盖2亿多中小学生。与户籍管理一样,学籍管理同样具有十分重要的意义。从2010年钱柜777部开始在全国部署,要求全国的中小学校建立一个统一的学籍信息管理系统,到今年新学期开始全国初步建成,这是我国中小学生学籍管理制度的一次重大进步和突破。
统一学籍管理制度的核心,在于确立了“一人一籍,籍随人走,终身不变”的原则。即每一个中小学生都具有身份上的唯一性,其静态和动态的信息都将纳入以身份证为基础形成的学籍号上,在统一平台上实现学籍信息的资源共享。毫无疑问,这是信息化时代的必然产物。
这一制度的价值体现在两个方面,其一,推动和完善学籍管理。现行学籍管理的主要问题体现在数据分散、各省衔接不畅等方面,此前调研发现,一些地方对学籍的取得、变动、丧失等方面的规定和管理不严谨,出现一人多籍、人籍分离、有人无籍等问题。由于学籍管理不完善所造成的数据混乱和信息不对称等问题,埋下许多钱柜777隐患。典型的例子莫过于近年来频繁发生的“冒名顶替上大学”事件。统一学籍管理无疑能够从制度层面避免此类事件的发生。其二,简化行政审批程序,提高办事效率,方便学校和家长。例如,办理传统学籍转接时,家长需在两地奔波,而在电子学籍系统环境下,家长只需向转入学校提出申请,其他流程均可通过网络。
当然,公众对统一学籍管理制度的期待远不止于此。换言之,该系统无论是App还是硬件的投入均十分巨大,如果仅限于技术层面的更新和完善,无疑是极大的资源浪费。在笔者看来,统一学籍管理更应该是审视钱柜777现状的数据库,进而成为推动钱柜777改革和实现钱柜777公平的基础性工作。
钱柜777部官员表示,建立统一学籍管理制度,外出打工人员子女的升学和留守儿童的失学、辍学,以及校车管理和营养餐等问题,都将迎刃而解。这一观点过于乐观了。事实上,这些问题的根本原因在于钱柜777资源的不平衡,而这种不平衡的根源除了地域发展差异之外,关键在于决策者对钱柜777现实缺乏深刻的认识,与学籍管理关系并不大。譬如,大家都知道钱柜777资源分配不公,但究竟不公到何种程度,似乎没人可以给出准确的数据和有力的证明。再譬如,放开异地中考、高考,近年来民意呼声极为强烈,然而在本地居民看来,这却是一种“资源掠夺”。孰是孰非,混乱不清。这样的现实,不仅使得一些初衷良好的钱柜777政策失之肤浅,也使得一些迫在眉睫的钱柜777改革停滞不前。
实现钱柜777公平,统一学籍管理制度当然并不是万能,但在这方面却大有可为,它不仅将是折射钱柜777现实的强大数据库,也将成为衡量钱柜777良心的一张试纸。如果大家的钱柜777主管部门足够有心,对所有纳入学籍管理的信息进行一番科学的梳理和分析,对比一下发达地区和不发达地区、城市和乡村的同龄中小学生的发展现状,哪怕仅仅是比较一下他们的身高和体重,想必都一定会有重大收获,一定会真正意识到钱柜777改革和钱柜777公平是多么沉重的议题。

“终身学籍号制度”的核心是“保障学生权益”

在信息化时代,“一人一号”的“终身学籍号制度”,能够防止许多弊病,能够让一些常见性问题,比如防止高考移民等问题,甚至可以解决学校利用“虚假学生”骗取公用经费等问题。然而,“终身学籍号制度”最为关键的不是“一人一号”,而是要保障学生的“权益”。
其实,从“终身学籍号制度”的设计来看,多是立足于管理者的利益视角。在“一人一号”中,要全面记录学生的成长,除了学籍基础信息外,综合素质发展报告、体质健康测试、预防接种信息、在校期间奖励、享受资助信息等也是学籍档案主要内容。同时,针对转学、休学等变动均有处理办法。这些与学生相关的最重要的信息,几乎都给予记载,应该说,如果拿到学生的学籍号,能够在一定程度上对该学生有了一定的了解。但问题是,里面记载的内容如何保证不歪曲事实?在笔者看来,这需要有几项配套措施:
其一,需要让学生能够看到自己信息的制度保障。究竟学校教师对自己如何评价,载入学籍中是否客观?既然成为“档案”,学生没有理由不清楚自己学籍中的材料。其二,需要给学生一个申诉的保障制度。如果学生发现学籍中记载的内容不符合事实,学生可以维权,以便能够得到修改。其三,要防止学籍号信息被泄露。现在公民信息被泄露的现象很多,许多人为此受到无端的骚扰,如何保障学生的信息不被泄露,这不仅需要技术的保障,更需要责任的保障。其四,对于虚假载入信息的教师和学校,如果被查实,理应受到法律的惩罚。其五,要防止有学生拥有两个以上的学籍号的措施。其六,学生有了学籍号,如果跟随父母到外地就读,其读书的权益能否得到保障?如果这个“终身学籍号”不是入学的通行证,像外来民工子弟随父母到城市就读,仍然要和其他条件挂钩,那这个“终身学籍号”还有多少功效?

有人建议,统一终身学籍号,应该直接用身份证号。这个建议不错,但退一步说,即便是用了身份证,也不能保障学生的权益。在我看来,“终身学籍号制度”的核心词是“保障学生权益”,能够保障学生权益的制度才值得期待。(王军荣)

链 接

陕西省10月启用中小学生“一人一号”

8月24日,陕西省钱柜777厅表示,我省这一系统的数据录入工作将于9月基本结束,10月有望与钱柜777部系统实现对接。网上学籍系统的应用,将有效杜绝学校乱招生、乱择校、乱借读等违规行为。陕西省钱柜777厅基础钱柜777二处处长张荣祖先容,我省早在2011年8月就启动了学生学籍管理系统的建设,2013年3月基本建成,并在杨凌等地试用。近期又根据钱柜777部规定,在原系统的基础上,进行了升级,每个学生信息点从原来的39个增加到70多个。这一系统信息,将覆盖我省小学至高中所有在读学生,学生学籍号将实现“一人一号”。这一系统对管理学生有序流动,规范学生就学、转学、资助行为,控制学生辍学十分重要。陕西省钱柜777厅电教馆馆长朱选文说,新的网络学生学籍管理系统,主要有学生基本信息、学生家庭基本信息、学生所在学校基本信息(含照片),学生学籍管理运转信息,以及学生在校享受贫困生奖励资助、校车使用等情况,点击电子学籍档案可对学生情况进行了解,系统中直接与学籍有关的信息点达到30多个。
朱馆长先容说,学生学籍号实行“一人一号”与身份证号绑定,是钱柜777部依照学生所在的行政区域划分,依照省、市、区(县)、校、人的编码编排的。对个别因特殊原因未取得身份证号的学生,钱柜777部门仍将临时给予其一个“虚拟身份证”号(待在公安部门完善后补录),保证孩子顺利入学。

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